國(guó)辦發〔2019〕38号

 

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)人↑≥±₽(rén)民(mín)政府，國(guó)務<↑λφ院各部委、各直屬機(jī)構：

互聯網平台經濟是(shì)生(shēng)産力新的(de)組織方式，≥•®♥是(shì)經濟發展新動能(néng)，對(duì)優化(∑₩huà)資源配置、促進跨界融通(tōng)發展和(hé)'♦大(dà)衆創業(yè)萬衆創新、推動産業(yè)升​¥→♥級、拓展消費(fèi)市(shì)場(chǎng)尤其是(shì)增加就‌↔≥★(jiù)業(yè)，都(dōu)有(yǒu)重要(yào)作(zuò)用>☆ (yòng)。要(yào)堅持以習(xí)近(jìn)平新時 ©↕(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義★↕§思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的(d₩ ₩£e)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中全會(huì☆δ‌•)精神，持續深化(huà)“放(fàng)管服”改♥→革，圍繞更大(dà)激發市(shì)場(chǎng)活力，聚焦平台經濟發展 ©>面臨的(de)突出問(wèn)題，遵循規•✔α律、順勢而為(wèi)，加大(dà)政策引導、支持和(hé)保障力度，創新→∑↕±監管理(lǐ)念和(hé)方式，落實和(hé)完善包容審慎監管要(yào)求δ©✘±，推動建立健全适應平台經濟發展特點的(de)×↑®新型監管機(jī)制(zhì)，著(zhe)力£∑®™營造公平競争市(shì)場(chǎng)環☆α∏境。為(wèi)促進平台經濟規範健康發展，> 經國(guó)務院同意，現(xiàn)提出以下(xià≠≤¶£)意見(jiàn)。

一(yī)、優化(huà)完善市(shì)場(chǎng)準入條件(jià>€n)，降低(dī)企業(yè)合規成本

（一(yī)）推進平台經濟相(xiàng)關市(shì)場(chǎn≤↓↑g)主體(tǐ)登記注冊便利化(huà)。放(fàng)÷​≤™寬住所（經營場(chǎng)所）登記條件(jiàn)，經營者通(tōn∞ δγg)過電(diàn)子(zǐ)商務類平台開(kāi)展γ"↕©經營活動的(de)，可(kě)以使用(yòng)平台提供♠≠的(de)網絡經營場(chǎng)所申請(qǐng)個(gè)體(tǐ"™)工(gōng)商戶登記。指導督促地(dì)方開(kāi)展​¥☆₽“一(yī)照(zhào)多↕®∏♠(duō)址”改革探索，進一(yī)步簡化(huà)平台企業βδ←(yè)分(fēn)支機(jī)構設立手續。放®✔(fàng)寬新興行(xíng)業(yè)企業(yσ>¥è)名稱登記限制(zhì)，允許使用(yòα☆¶ng)反映新業(yè)态特征的(de)字詞作(zuò)₹←為(wèi)企業(yè)名稱。推進經營範圍登記規範化(huà)，及時(shí) ‍€将反映新業(yè)态特征的(de)經營範圍表述納入登記範圍。（市(>→≠shì)場(chǎng)監管總局負責）

（二）合理(lǐ)設置行(xíng)業(yè)準¥ ✔←入規定和(hé)許可(kě)。放(fàng)寬融合性産品和(hé)服務​ •±準入限制(zhì)，隻要(yào)不(bù)違反法律¥÷ 法規，均應允許相(xiàng)關市(shì)場(chǎng)主體(tǐ δ÷♥)進入。清理(lǐ)和(hé)規範制(zhì)約平台經濟健康發展的(₩✔de)行(xíng)政許可(kě)、資質資格等事(shì)項，對(duì)僅提÷ ♥供信息中介和(hé)交易撮合服務的(de)平台，除直接© 涉及人(rén)身(shēn)健康、公共安全、社"∞∑會(huì)穩定和(hé)國(guó)家(jiā£π)政策另有(yǒu)規定的(de)金(jīα♦ ¶n)融、新聞等領域外(wài)，原則上(shàng​♦ε)不(bù)要(yào)求比照(zhào)平台內(nèi)經營者辦理(lǐ♠÷γ)相(xiàng)關業(yè)務許可(kě)。（各相(xiàng)關部門π♦ (mén)按職責分(fēn)别負責）指導督≠™促有(yǒu)關地(dì)方評估網約車(chē)α₩↓≈、旅遊民(mín)宿等領域的(de)政策落實情況，優化☆¶≈(huà)完善準入條件(jiàn)、審批流程和 ‌♣$(hé)服務，加快(kuài)平台經濟參與€¥者合規化(huà)進程。（交通(tōng)運輸部、文(wén)化←σδ(huà)和(hé)旅遊部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分£←(fēn)别負責）對(duì)仍處于發展 ✔♦±初期、有(yǒu)利于促進新舊(jiù)動能(néng)轉換的←≠(de)新興行(xíng)業(yè)，要(yào)給予先↕ε行(xíng)先試機(jī)會(huì)，審慎出台市(shì)場(chǎng)σ¥≈準入政策。（各地(dì)區(qū)、各部♦↕¶λ門(mén)負責）

（三）加快(kuài)完善新業(yè)态标準體∑✘(tǐ)系。對(duì)部分(fēn)缺乏标準的(de)新興行(xín €g)業(yè)，要(yào)及時(shí)制(♠™ zhì)定出台相(xiàng)關産品和(hé)服務标準，為(wèi)新産品>≠φ新服務進入市(shì)場(chǎng)提供保障。對(duì)一(yī)些(★λxiē)發展相(xiàng)對(duì)成熟的(de)新業(yè♠£)态，要(yào)鼓勵龍頭企業(yè)和(hé)行(xíng)業(yè)β& 協會(huì)主動制(zhì)定企業(yè£​)标準，參與制(zhì)定行(xíng)業(yè)标準，提β↕₹<升産品質量和(hé)服務水(shuǐ)平。（市(shì£↑↕)場(chǎng)監管總局牽頭，各相(xià↔φ≈ng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責）

二、創新監管理(lǐ)念和(hé)方式，實行(xíβ£÷€ng)包容審慎監管

（一(yī)）探索适應新業(yè)态特點、有(yǒu)利★←于公平競争的(de)公正監管辦法。本著(zh✔>φe)鼓勵創新的(de)原則，分(fēn)領域制(zhì)定監管¥ε¶≈規則和(hé)标準，在嚴守安全底線的(d•​→e)前提下(xià)為(wèi)新業(yè)态發展•↓留足空(kōng)間(jiān)。對(duì)看(kàn)得(de)準、已¥π₹經形成較好(hǎo)發展勢頭的(de)，分(fēn)類量身(sh<₹ε ēn)定制(zhì)适當的(de)監管模式，避ε÷免用(yòng)老(lǎo)辦法管理(lǐ)新業(yè)态；對(duì)一(↓‌>σyī)時(shí)看(kàn)不(bù)準的(de)，設置αδ↔•一(yī)定的(de)“觀察期&rα↕dquo;，防止一(yī)上(shàng)來(l αái)就(jiù)管死；對(duì)潛在風(fēng)險大(dà'↓)、可(kě)能(néng)造成嚴重不(bù)良φ♥♦★後果的(de)，嚴格監管；對(duì)非法經營的(dεα€✔e)，堅決依法予以取締。各有(yǒu)關部門(mén)要(yà§φ₩λo)依法依規夯實監管責任，優化(huà)機(jī)構監管，強化(β×huà)行(xíng)為(wèi)監管，及時(shí)預警風(fēn↔©>®g)險隐患，發現(xiàn)和(hé)糾正違法違規行(xíng)為(wèiφ✔)。（發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信©€息化(huà)部、市(shì)場(chǎng)監管總局、公安部等相(xiàngγπ₽)關部門(mén)及各地(dì)區(qū)按職責分(fēn)别負責）

（二）科(kē)學合理(lǐ)界定平台責任。明(míng✘φ®)确平台在經營者信息核驗、産品和(hé)服務質量、₩‌φ±平台（含APP）索權、消費(fèi)者權δ&<$益保護、網絡安全、數(shù)據安全、勞動者權益保護等方面的(de)相(xi <α✔àng)應責任，強化(huà)政府部門(mén)監督執法∏σ職責，不(bù)得(de)将本該由政府承擔的(de)監管責任轉嫁給平台✘>φ↑。尊重消費(fèi)者選擇權，确保跨平台互聯互通(tōng)和(hé)互操作( ♠zuò)。允許平台在合規經營前提下(xià)探索不(bù)同經營模式，明γ ≠ε(míng)确平台與平台內(nèi)經營者的(de)責任，加快(kuài)研究→"¥出台平台盡職免責的(de)具體(tǐ)辦法，依法合理 φ☆•(lǐ)确定平台承擔的(de)責任。鼓勵平台通(tōng)過購(gò→±↓≤u)買保險産品分(fēn)散風(fēng)險，更好(hǎo≥₽)保障各方權益。（各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别₽♥α負責）

（三）維護公平競争市(shì)場(chǎn☆™>g)秩序。制(zhì)定出台網絡交易監督管理(lǐ)有(yǒ✔&∑≤u)關規定，依法查處互聯網領域濫用(yòng)市(shì)★↕ 場(chǎng)支配地(dì)位限制(zhì)交易、不(bù)正當競争等違法 €∏行(xíng)為(wèi)，嚴禁平台單邊簽訂排他(tā)性服÷ 務提供合同，保障平台經濟相(xiàng)關¥ Ω 市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)公≥✔β平參與市(shì)場(chǎng)競争。維護市(shì)場(chǎng)價格§•εδ秩序，針對(duì)互聯網領域價格違法行(xíng)為(♦&wèi)特點制(zhì)定監管措施，規範平台和(hé)平台內(nèβ←↕i)經營者價格标示、價格促銷等行(xíng)為(wèi)，引導企業(yè)合法£ ∏‌合規經營。（市(shì)場(chǎng)監管總局負責）

（四）建立健全協同監管機(jī)制(zhì)。适應新業(yè)态跨行(xí∏∏↕¶ng)業(yè)、跨區(qū)域的(de)特點，加強監σ☆>管部門(mén)協同、區(qū)域協同和(hé)央地(dì)協同，充分(fēn®$)發揮“互聯網+”σ'®行(xíng)動、網絡市(shì)場(chǎng)監管、消±€費(fèi)者權益保護、交通(tōng)運輸新業(yè)态協同監• €管等部際聯席會(huì)議(yì)機(jī)制(z‍₽÷hì)作(zuò)用(yòng)，提高(gāo)監管效能(néng)。（發展∏ 改革委、市(shì)場(chǎng)監管總β∞局、交通(tōng)運輸部等相(xiàng)關∏δ€∑部門(mén)按職責分(fēn)别負責）加大(dà)對(duì)跨π₹≤ 區(qū)域網絡案件(jiàn)查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管≥​♠合力。鼓勵行(xíng)業(yè)協會(h®®∞∏uì)商會(huì)等社會(huì)組織出台行(xíng)業(yè)服σ ™務規範和(hé)自(zì)律公約，開(kāi)展糾紛處理(δπ₹lǐ)和(hé)信用(yòng)評價，構建多(duō)元共治的(de)監管格αδ局。（各地(dì)區(qū)、各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(←←fēn)别負責）

（五）積極推進“互聯網+監管”。依ε ≠‍托國(guó)家(jiā)“互聯網+監管&rdquo ♥;等系統，推動監管平台與企業(yè)平台聯通(tō×↑§ng)，加強交易、支付、物(wù)流、出行(xíng)等第三方數(shù≈£)據分(fēn)析比對(duì)，開(kāi)展信息監測、在±→線證據保全、在線識别、源頭追溯，增強對(duì)行(xíng)業(y"∏φ≈è)風(fēng)險和(hé)違法違規線索₹≈×'的(de)發現(xiàn)識别能(néng)力，實現(xiàn)¥€以網管網、線上(shàng)線下(xià)一(yī)體(tǐ)化(huà)監™§ε管。（國(guó)務院辦公廳、市(shì)場(chǎng)監≠₽∞♠管總局等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn)别負責） '±>根據平台信用(yòng)等級和(hé)風(fēng)₩±險類型，實施差異化(huà)監管，對(duì)風(fēng)險較低σ•§✘(dī)、信用(yòng)較好(hǎo)的(∑≈πΩde)适當減少(shǎo)檢查頻(pín)次，>©‌對(duì)風(fēng)險較高(gāo)、信用(yòng)較差的(de)>∏加大(dà)檢查頻(pín)次和(hé)力度。∑£（各相(xiàng)關部門(mén)按職責±<分(fēn)别負責）

三、鼓勵發展平台經濟新業(yè)态，加快(kuài)♠★ ↔培育新的(de)增長(cháng)點

（一(yī)）積極發展“互聯網+服務業(yè)”。支持↑↓≠社會(huì)資本進入基于互聯網的(de)醫(yī)療健康、教育培訓、養§Ω老(lǎo)家(jiā)政、文(wén)化(huà)、旅遊、體>¥δ≠(tǐ)育等新興服務領域，改造提升教育醫(yī)療等網絡基礎設施，擴大(dΩ≤≤à)優質服務供給，滿足群衆多(duō)層次多(du'δ↔♣ō)樣化(huà)需求。鼓勵平台進一(yī)步拓展服務範圍，✔★加強品牌建設，提升服務品質，發展便民(mín)服務£λ新業(yè)态，延伸産業(yè)鏈和(hé)帶動擴大≥₹(dà)就(jiù)業(yè)。鼓勵商品交 ₽易市(shì)場(chǎng)順應平台經濟發展新趨勢、新要(£₩↕yào)求，提升流通(tōng)創新能(néng)>∏"α力，促進産銷更好(hǎo)銜接。（教育部、民(§∞mín)政部、商務部、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部、衛生(sh≥$φ​ēng)健康委、體(tǐ)育總局、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(∞↔huà)部等相(xiàng)關部門(mén)按職責分(fēn) £♥别負責）

（二）大(dà)力發展“互聯網+生Ω$(shēng)産”。适應産業(yè)升級需要(yà‍‍ o)，推動互聯網平台與工(gōng)業(yè)、農(n€ ≤ óng)業(yè)生(shēng)産深度融合，提升生(shēng)産↕↓技(jì)術(shù)，提高(gāo)創新服務能(nén&₩¶g)力，在實體(tǐ)經濟中大(dà)力推廣應用(yòng)物σβ(wù)聯網、大(dà)數(shù)據，促進∏↕→‌數(shù)字經濟和(hé)數(shù)字産業(yè)發展， φ♥≈深入推進智能(néng)制(zhì)造和(hé)服務型制(zhì)造'≠。深入推進工(gōng)業(yè)互聯網創新發展，加快('<×kuài)跨行(xíng)業(yè)、跨領域和(hé)企業(yè)級工(∑βgōng)業(yè)互聯網平台建設及應用(yòng)普及，實現¶✘(xiàn)各類生(shēng)産設備與信息系統的(de)廣泛互聯₹∑∞¶互通(tōng)，推進制(zhì)造資源、數(shù)§β☆♦據等集成共享，促進一(yī)二三産業(yè)、大(d£β¶à)中小(xiǎo)企業(yè)融通(tōng)發展。（工(gōn♠☆g)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、農(nóng)業(yè)®π‍$農(nóng)村(cūn)部等相(xiàng)關部門(mén)按♥>職責分(fēn)别負責）

（三）深入推進“互聯網+創業(yè)創新&≈©∏☆rdquo;。加快(kuài)打造&ldqu↔↕o;雙創”升級版，依托互聯網平台完善全§<® 方位創業(yè)創新服務體(tǐ)系，實現(xiàn)線上(shàng)線∑✔✘ 下(xià)良性互動、創業(yè)創新資源有(yǒu)機(jī)結合，鼓勵平台ε‍ε‍開(kāi)展創新任務衆包，更多(duō)向中小(xiǎo)企業(yè)δ•↔φ開(kāi)放(fàng)共享資源，支撐中小(xiǎo)企業(y"​™è)開(kāi)展技(jì)術(shù)、産品、 ​ 管理(lǐ)模式、商業(yè)模式等創新，進一(yī)步♣ε提升創業(yè)創新效能(néng)。（發展改ε•革委牽頭，各相(xiàng)關部門(mén)按職責分(f §ēn)别負責）

（四）加強網絡支撐能(néng)力建設。深入實施&ldquo$¶;寬帶中國(guó)”戰略，加快(kuài)5G等新一(yī)☆☆代信息基礎設施建設，優化(huà)提升網絡性$₽能(néng)和(hé)速率，推進下(xià)一(yī)代互聯網、廣播←β電(diàn)視(shì)網、物(wù)聯網建設，進↔♠一(yī)步降低(dī)中小(xiǎo)企業(yè)寬帶平均資費(fα$&èi)水(shuǐ)平，為(wèi)平台經濟♦∏ε≈發展提供有(yǒu)力支撐。（工(gōng)業(yè)和(hé)¥∞♠信息化(huà)部、發展改革委等相(xiàng)關部門(mén)按職責分↕♥(fēn)别負責）

四、優化(huà)平台經濟發展環境，夯實新業(yèφ↓)态成長(cháng)基礎