各省、自(zì)治區(qū)住房(fáng)和(hé)城(ché¶→≈ng)鄉(xiāng)建設廳、發展改革委、财政廳、人(rénφ∏)力資源社會(huì)保障廳，直轄市(sh>≤↔ì)住房(fáng)和(hé)城(chéng)®∞λ鄉(xiāng)建設（管）委、發展改革委、φ≥λ财政局、人(rén)力資源社會(huì)保障局，計(jì)劃單列市(shì)>↔α發展改革委，新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團住房(fáng×★₩)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設γσ₹局、發展改革委、财政局、人(rén)力資源社會(huì)保障局，♣←★中國(guó)人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng♣¶)上(shàng)海(hǎi)總部，各分π≥≈(fēn)行(xíng)、營業(yè)管理(lǐ)部，省會(huì)（首府π'£）城(chéng)市(shì)中心支行(xíng)，副省級城(ch≈₹™φéng)市(shì)中心支行(xíng)，各銀(yín)保監局§™：

工(gōng)程擔保是(shì)轉移、分(fēn)擔、防範和(hé)化‌•§(huà)解工(gōng)程風(fēng)險的(de)重要( → yào)措施，是(shì)市(shì)場(chǎng)信用(yòng)體(t✔↑ ǐ)系的(de)主要(yào)支撐，是(shì)保障工(gōng)程質量安全♣>♣±的(de)有(yǒu)效手段。當前建築市(shì)場™≈§(chǎng)存在著(zhe)工(gōng)程ε¥₹✔防風(fēng)險能(néng)力不(bù)強，履約糾紛頻(pín)發，​π≤£工(gōng)程欠款、欠薪屢禁不(bù)止等問(wènΩ∑×)題，亟需通(tōng)過完善工(gōng) ↑γ✘程擔保應用(yòng)機(jī)制(zhì)加以解決。為(wèi)貫徹落實《 ©¶國(guó)務院辦公廳關于清理(lǐ)規‌¶↕範工(gōng)程建設領域保證金(jīnδ≠‍)的(de)通(tōng)知(zhī)》（國(guó)辦發〔2016〕4σ¶9号）、《國(guó)務院辦公廳關于促進建築業(yè)₽∑←持續健康發展的(de)意見(jiàn)》（國(guó)辦發〔2017ΩΩ〕19号）、《國(guó)務院辦公廳關于全面開(​≤±kāi)展工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革的(de)實施意見(β¶ε↔jiàn)》（國(guó)辦發〔2019〕11号），進一(yī)步優≤¥↕¥化(huà)營商環境，強化(huà)事(©•shì)中事(shì)後監管，保障工(gōng)程₩÷£±建設各方主體(tǐ)合法權益，現(xiàn)就(jiù)加快→₩(kuài)推進房(fáng)屋建築和(∏>hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程實行(xíng)工(gōng≈★π)程擔保制(zhì)度提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)↕​§。

一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求

以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主✘​義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十九大(dà)和(héε↕)十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實黨中央、國(guó)務院關于防範應對✔>"(duì)各類風(fēng)險、優化(huà)營商環境、減輕↓∞₹企業(yè)負擔的(de)工(gōng)作(zuò)部署，通(t ÷∞ōng)過加快(kuài)推進實施工(gōng)程®‌÷→擔保制(zhì)度，推進建築業(yè)供給側結構性改革，激發市( <σshì)場(chǎng)主體(tǐ)活力，創新建築市(shì•£α)場(chǎng)監管方式，适應建築業(★©¶yè)“走出去(qù)”發展需求。

二、工(gōng)作(zuò)目标

加快(kuài)推行(xíng)投标擔保、履約擔保、工(gōng)程質量‍✘保證擔保和(hé)農(nóng)民(mín)≤★$÷工(gōng)工(gōng)資支付擔保。支持銀(yín)行(₽∏βxíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構、工(¥•gōng)程擔保公司、保險機(jī)構作(zuò)為(wèi)工 &(gōng)程擔保保證人(rén)開(kāi)展工(gōng)程擔保業(yè ↕∏)務。到(dào)2020年(nián)，各類₹₹γ保證金(jīn)的(de)保函替代率明(míng)顯提♦•升；工(gōng)程擔保保證人(rén)的(de)風(fēng)險識∏γ™别、風(fēng)險控制(zhì)能(néng)力顯著增強；☆∑銀(yín)行(xíng)信用(yòng)額度約束力、建設單位及建築業(yè€')企業(yè)履約能(néng)力全面提升。

三、分(fēn)類實施工(gōng)程擔保制(zhì)度

（一(yī)）推行(xíng)工(gōng)程保函替代保證金(jīn)。加快(×∏‌£kuài)推行(xíng)銀(yín)行(xíng)保函 ♠γ♣制(zhì)度，在有(yǒu)條件(jià✔<n)的(de)地(dì)區(qū)推行(xíng)工™€✔←(gōng)程擔保公司保函和(hé)工(gōng)程保證保險。嚴格落實國(γ♥♦☆guó)務院清理(lǐ)規範工(gōng)程建設​©≈領域保證金(jīn)的(de)工(gōng)作(zuò)要(yàπ♠↕o)求，對(duì)于投标保證金(jīn)、履約保證金(jīn)、€∞₹λ工(gōng)程質量保證金(jīn)、農(nóng)民♠λα(mín)工(gōng)工(gōng)資保證金(jīn)，建築業(yè)企業←♠≤✔(yè)可(kě)以保函的(de)方式繳納。嚴禁任何單∑Ω位和(hé)部門(mén)将現(xiàn)金(jīn≠↕→)保證金(jīn)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)，保證金(÷÷γjīn)到(dào)期應當及時(shí)予↓>以退還(hái)。

（二）大(dà)力推行(xíng)投标擔保。對(duì)于投标人(rén)在投标有(yǒu≠•)效期內(nèi)撤銷投标文(wén)件 €(jiàn)、中标後在規定期限內(nèi)不(bù)簽訂合同或未在規定¶♥δ的(de)期限內(nèi)提交履約擔保等£σ¥±行(xíng)為(wèi)，鼓勵将其納入投标保函的(de)保證範圍進行(ε®δ'xíng)索賠。招标人(rén)到(dào)期不(bù)按↑φ規定退還(hái)投标保證金(jīn)及銀(↑≥∞yín)行(xíng)同期存款利息或投标保函'↔‌•的(de)，應作(zuò)為(wèi)不(bù)良π<≠行(xíng)為(wèi)記入信用(yòng)記錄。

（三）著(zhe)力推行(xíng)履約擔保。招标文(wén)件(j‌βσ↕iàn)要(yào)求中标人(rén)提交履約擔保的(de)，中标人(ré××n)應當按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)的(de)要(yào)求©∑§∏提交。招标人(rén)要(yào)求中标人(rén)提供履®≤×約擔保的(de)，應當同時(shí)向中标人(rσ‌§>én)提供工(gōng)程款支付擔保。建設單位和(≈♣©hé)建築業(yè)企業(yè)應當加強工(gōnε£¥g)程風(fēng)險防控能(néng)力建Ωδ設。工(gōng)程擔保保證人(rén)應當不(bù)↕♥斷提高(gāo)專業(yè)化(huà)承保能(néγ>↔ng)力，增強風(fēng)險識别能(néng)力，認真開(kāi)展保中☆♣、保後管理(lǐ)，及時(shí)做(zuπ≠±ò)好(hǎo)預警預案，并在違約發生(shēng)後按保函約定及→∑♠時(shí)代為(wèi)履行(xíng)或承擔損失賠付責×≤λλ任。

（四）強化(huà)工(gōng)程質量保證銀(yín δ")行(xíng)保函應用(yòng)。以銀(φ♠yín)行(xíng)保函替代工(gōng)程質量保證金(jī ☆n)的(de)，銀(yín)行(xíng)保函金(jīn)額不(•€≤‍bù)得(de)超過工(gōng)程價款結算(suàn)總額的↔↑ §(de)3%。在工(gōng)程項目竣工(gōng)前，已經繳納履約保證 '金(jīn)的(de)，建設單位不(bù)得(de)同時(shí)預留工(g♣​ōng)程質量保證金(jīn)。建設單位到(dào)期未π↔ 退還(hái)保證金(jīn)的(de)，應作(zuò)為(wèi)不(bù)→↑≈良行(xíng)為(wèi)記入信用(yòn₽↑$g)記錄。

（五）推進農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資支♦≤付擔保應用(yòng)。農(nóng)民(mínαβ<)工(gōng)工(gōng)資支付保函全部采用(yòng)具有♣♦(yǒu)見(jiàn)索即付性質的(de)獨立保函，并實行(xíng≈¥)差别化(huà)管理(lǐ)。對(duì)被納入拖欠農(nóng)民(mí§&≈n)工(gōng)工(gōng)資&ldqu✘♠ o;黑(hēi)名單”的(de)施✔β•工(gōng)企業(yè)，實施失信聯合懲戒。工(gōng)程擔保保證人£λ"(rén)應不(bù)斷提升專業(yè)能(néng)力>λ，提前預控農(nóng)民(mín)工(g∑γ±ōng)工(gōng)資支付風(fēng)險。各地(dì)住房(×←♦÷fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xi↔ āng)建設主管部門(mén)要(yào)會(huì)同人(rén)力資源社會→‍§(huì)保障部門(mén)加快(kuài)應用(yòng)¶★建築工(gōng)人(rén)實名制(zh÷₽ì)平台，加強對(duì)農(nóng)民(mín★☆×)工(gōng)合法權益保障力度，推進建築工(gōngφ∑λ÷)人(rén)産業(yè)化(huà)進程。

四、促進工(gōng)程擔保市(shì)場(chǎng★✔​>)健康發展

（六）加強風(fēng)險控制(zhì)能(néng)力建設。支持工(gōλ∏ng)程擔保保證人(rén)與全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)★​★≈程監理(lǐ)單位開(kāi)展深度合作(zuò)，創新工(gōn€¶× g)程監管和(hé)化(huà)解工(gōng∞↕)程風(fēng)險模式。工(gōng)程擔保保證人(rén)的(de)₹±↕§工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當具有(yǒu)第三方風π‍‍↑(fēng)險控制(zhì)能(néng←‍÷)力和(hé)工(gōng)程領域的(de)專業(yè)技(jì)術(sh•∞ù)能(néng)力。