“從(cóng)招投标法的(d맮e)立法原意來(lái)看(kàn)，該法主要(yào₩®€)在于規範招投标活動，法律規定招标人(rén)、 α中标人(rén)簽訂合同書(shū)的(de)目的(<∞€≈de)在于通(tōng)過對(duì)招标文(wén)件(jiàn)、投标文‍ "(wén)件(jiàn)的(de)梳理(lǐ)、整合以明(míng)晰雙€γα方的(de)權利義務關系，達到(dào)方便合同履行•π (xíng)以及監管的(de)目的(de)✔♣。招标人(rén)、中标人(rén)訂立的(d®≥e)合同書(shū)與通(tōng)過招标投标程序成立的(de)合&₩ε 同在實質性條款上(shàng)應當一(y÷§‌ī)緻，如(rú)不(bù)一(yī)緻應當承擔相(xiàng)應的(de)法£∏'‍律責任。”—&m↓₩dash;《新建設工(gōng)程施工(☆₩÷ gōng)合同司法解釋一(yī)理(lǐ)解與适用(yòng)》

招标人(rén)、中标人(rén)訂立的(de¶÷σ)合同書(shū)可(kě)以在履行(xíng)細節方面進行(xíng)≥>±不(bù)背離(lí)實質性條款的(de)約定，招标人(rén)γ€發出中标通(tōng)知(zhī)書(shū)後能(néng)夠産生(sh✘φēng)承諾生(shēng)效的(de)後果，也(yě)即合≠λ↕¶同成立的(de)後果，合同成立後即生(shēng)效。至于招标投标法規定當™↕✔事(shì)人(rén)應當按照(zhào$♣)招标文(wén)件(jiàn)、投标文(wén)件✘♥(jiàn)訂立書(shū)面合同是(shì)行(xíng)政管理(lǐ✔λ)的(de)需要(yào)，也(yě)是(φ₩shì)對(duì)于招标文(wén)件"§∞<(jiàn)、投标文(wén)件(jiàn)的(de)細化(h∑ ₹✘uà)和(hé)确認，不(bù)能(né£α✘ng)影(yǐng)響當事(shì)人(rén)之間(jiān)成±‌¶₽立合法有(yǒu)效的(de)合同。

招标過程中确定當事(shì)人(rén)權利義務依據最重要(yào)的(de)>α文(wén)件(jiàn)是(shì)招标文(wén)件(jiàn±δΩδ)、投标文(wén)件(jiàn)和(hé)中标通(tōng)知(zhī"∞€)書(shū)，而非備案合同。中标合同隻是(shì)對(duì)招投标文(wén)件(₩®φjiàn)和(hé)中标通(tōng)知(zhī)書(shū)的(de)進一(​ε•✘yī)步确認、明(míng)确和(hé)規範化(huà)₩®。因此，建設工(gōng)程司法解釋一(yī)第二十二條規定：&ldquo♠•​;當事(shì)人(rén)簽訂的(de)建設工(gōng)程施工(gōng)‍↓λ→合同與招标文(wén)件(jiàn)、投γφ标文(wén)件(jiàn)、中标通(tōng)知(zhī)書($✔♦shū)載明(míng)的(de)工(gōng)程範圍、建設工(gōng)‌‍♦$期、工(gōng)程質量、工(gōng)程價款不(bù)一(yī)緻，÷&<↔一(yī)方當事(shì)人(rén)請(qǐng)求将招♥&®标文(wén)件(jiàn)、投标文(wén)件(ji©←àn)、中标通(tōng)知(zhī)書(s€ ♠αhū)作(zuò)為(wèi)結算(suàn)工(gōng)∞∞© 程價款的(de)依據的(de)，人(rén)民(mín)© 法院應予支持。”

對(duì)于招投标形成的(de)施工(gōn ★π↑g)合同，合同應定義為(wèi)“包括招投标文(wén)件∏←εφ(jiàn)以及其他(tā)文(wén)件(jiàn)在內( λ₹εnèi)的(de)對(duì)當事(sh'>←‍ì)人(rén)有(yǒu)約束力的(d÷♠÷>e)文(wén)件(jiàn)”，而不(bùλ÷¶®)是(shì)限于合同協議(yì)。施工(gōng)合同通(tōng)常的(de)解釋順序為(wèi)©∏：合同協議(yì)書(shū);中标通(tōng)®δ©知(zhī)書(shū);投标函及投标函φ₽<附錄;專用(yòng)合同條款;通(tōng)用(yòn ∏g)合同條款;技(jì)術(shù)标準和(h☆✘✔é)要(yào)求;圖紙(zhǐ);已标價工(≈∞¶✘gōng)程量清單;其他(tā)合同文(σ™wén)件(jiàn)。隻要(yào)合同協議(yì)不(bù)背離(lí×☆₩σ)招投标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性條款，将合同協議≥☆★(yì)書(shū)作(zuò)為(wèi)第一(yī)優先順序是(shì><)可(kě)以的(de)，應尊重當事(s≥✘&δhì)人(rén)的(de)意思自(zì)治。但(dàn)如(rú)果合同協議×☆εδ(yì)書(shū)在實質性條款方面與招投标文(wén)件(jiàn)Ω"♥γ不(bù)一(yī)緻，那(nà)麽顯然這(zhè)些(xiē)條款€♦§因為(wèi)違反了(le)招标投标法的(de)規定應屬無效，不(bù)能÷Ω₹♥(néng)産生(shēng)約束當事(shì)人(rén)的(de)法律效力α×，仍然應當以招投标文(wén)件(jiàn)作(zuò)為('≈wèi)結算(suàn)工(gōng)程價款的£☆✘♦(de)依據。

中标合同通(tōng)常稱為(wèi)白(bái)合同，是(sh★∞ì)結算(suàn)工(gōng)程價款的(de)依據，另行(xí♠¶₹≥ng)訂立的(de)與中标合同實質性內(nèi)容不(bù)一(y↔↕ī)緻的(de)合同可(kě)被稱為(wèi★∏φ)黑(hēi)合同。需要(yào)注意的(de)是(shì"‌​)，過去(qù)備案合同一(yī)般為(wèi)白(bái)合同，與備∞λ☆£案合同在內(nèi)容上(shàng)有(yǒu)實質性變化(♦™ huà)的(de)合同為(wèi)黑(hēi)合同。目前，中标合同$β®強制(zhì)備案的(de)規定已經取消€☆，因此，強制(zhì)招投标的(de)合同的(σ"​de)效力與是(shì)否備案無關。中标合同并非不(bù)可(kě)變更，一(yī)是(≈£shì)可(kě)以根據客觀情況的(de)變化(huà)合理(↑δ✘$lǐ)地(dì)變更非實質性的(de)內(n&♠èi)容，二是(shì)即使變更實質性內(nèi)∞×容，隻要(yào)是(shì)不(bù)可(kě)預見(∏✔β÷jiàn)的(de)客觀情況發生(shēng)的(de)重大₹±↔₹(dà)變化(huà)導緻即發生(shēng)情勢變更，也(yě)是↓★​₹(shì)允許的(de)。

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