案例再現(xiàn)

某項目，采用(yòng)公開(kāi)招标方δ±≠ 式，招标文(wén)件(jiàn)規定為(wèi)便于統計(jΩ≤±↔ì)潛在投标人(rén)投标保證金(jī ₹✔n)到(dào)賬情況，将投标保證金(jīn)遞交時(s÷£‍hí)間(jiān)定為(wèi)投标文(wén)件(jiàn¶α♥)遞交截止時(shí)間(jiān)的(de)前一(yī)天下(xià)®≤↑λ午銀(yín)行(xíng)下(xià)班時(shí)間(jiān×φ←)。在開(kāi)标截止時(shí)間(jiān)前，所有(yǒu)潛∞‌$在投标人(rén)均無異議(yì)。上(shàng)午九時(shí)，準時(s≤£hí)開(kāi)标，在開(kāi)标過程中，招标人(ré¶γn)發現(xiàn)投标人(rén)A投标保證金(jīn)是(shì)在招&δφ标文(wén)件(jiàn)規定的(de)投标保證金‍ε(jīn)遞交截止時(shí)間(jiān)之後，®γ♦π但(dàn)在開(kāi)标之前成功提交的(de)(網銀(yín)轉賬)。™γ∞

提問(wèn)：該投标文(wén)件(jiàn)是<☆"(shì)否應當否決?

關于投标保證金(jīn)何時(shí)截止遞交，在實踐中都(dō↓¥≠u)是(shì)各抒己見(jiàn)：

正方觀點：應當否決，本次招标活動有(yǒu)效

《招标投标法實施條例》第二十六條規定投标保證金(jīn)有(yǒε★∞™u)效期必須與投标有(yǒu)效期一(yī)緻，但(dàn)是(s& hì)，這(zhè)個(gè)規定針對(duì)的(de)是(shì)∑♣投标保證金(jīn)何時(shí)生(shēng)&£$效以及何時(shí)失效，是(shì)關于投标保證金(jīn)效 →©力時(shí)間(jiān)的(de)規定，至于投标保證金(jīnα↓→±)何時(shí)遞交，無論是(shì)《招标投标法》還(hái)是(s×££σhì)《招标投标法實施條例》均未明(míng∑←✘)确作(zuò)出規定，因此在法律未作(zuò)出禁止性規定的(de)前提下λ™✔(xià)，招标人(rén)可(kě)以從(cóng)​<¥工(gōng)作(zuò)實際出發，在招标文>★₩(wén)件(jiàn)中約定要(yào)求投标人(r ↕±♦én)提前一(yī)定時(shí)間(jiān)遞交投标文(wén×πδ)件(jiàn)。

反方觀點：不(bù)應當否決，本次招标活動有(yǒu)效

從(cóng)某種意義上(shàng)講，該招标文(wén)παγ件(jiàn)關于提前遞交保證金(jīn)的(de)規定導緻φ♣π法律法規的(de)相(xiàng)關規定與招标人(rén)₩←的(de)相(xiàng)關規定産生(sh∞₩×♥ēng)了(le)一(yī)定的(de)法律沖突，産生(s ✘•hēng)沖突時(shí)如(rú)何解決，首先，以法律法規為(wèi)角'¥度，當法律法規相(xiàng)關法條解決不(bù)了•"(le)時(shí)，應當從(cóng)實際出發，尋找立法的(de)本源ε‌δ。

《招标投标法實施條例》第四十九條第一(yī)款規定：評≥β₽ 标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)應當依照®≠δ(zhào)招标投标法和(hé)本條例的(de)規δ←♥定，按照(zhào)招标文(wén)件(j☆≤Ωiàn)規定的(de)評标标準和(hé)方法，客觀≠↓↕、公正地(dì)對(duì)投标文(wén)件(ji∞'$₹àn)提出評審意見(jiàn)。招标文(wén)件(jiàn)沒有(y"¶ǒu)規定的(de)評标标準和(hé)方法不(bù)得(de)作(zuò)為λ↕λ‍(wèi)評标的(de)依據。

從(cóng)這(zhè)一(yī)條來(lái)看(kàn)"λ₽評委評審的(de)依據首先是(shì) 《招标投标法》、《±₽₹ 招标投标法實施條例》，然後才是(shì)招标文(wén)件$>(jiàn)。對(duì)此，《招标投标法✔₩><實施條例》第五十一(yī)條第三項進行(xín× αg)了(le)有(yǒu)力的(de)佐證。

1、招标文(wén)件(jiàn)規定與∞ γ法律規定構成矛盾

投标保證金(jīn)是(shì)投标文(wé★∏✘★n)件(jiàn)重要(yào)組成部分(fēn)，根據《招↓✘&∑标投标法》第二十九條規定“投标人(rén)在招标文(φ✘→"wén)件(jiàn)要(yào)求提交投标文(wén)件(jiàn)的 ™₽(de)截止時(shí)間(jiān)前，可(k≥α&ě)以補充、修改或者撤回已提交的(de)投标文(wén)件(jiàn)，✔§并書(shū)面通(tōng)知(zhī)招标人(rén)&₽§≈。補充、修改的(de)內(nèi)容為(wèi)投标文(wén)件(jiΩ££‌àn)的(de)組成部分(fēn)。”

2、招标文(wén)件(jiàn)規定提前不(bù)符合投标保證金(jīnε←¶)設置的(de)根本目的(de)

投标保證金(jīn)的(de)設置的(de)目的(de)是(¥€♦shì)為(wèi)了(le)保障招标人(rén)的(de♥¥ ≥)合法權益，其保障的(de)起始期是(shì)投标文(wén)件(jiàn<✔')遞交截止時(shí)間(jiān)，因此，投标人(rén)隻要(y±γ® ào)在投标截止時(shí)間(jiān)前遞交了(le)投标保證金(j✔ε®īn)，其保證金(jīn)就(jiù)應當有(yǒu)效，投标文(wén)♠♠₩↔件(jiàn)就(jiù)不(bù)應當因此而否決γ§∞。

3、違反“三公”原則

如(rú)果按照(zhào)約定可(kě)以高(gāo)于≠λ$法定原則，那(nà)麽提前兩天行(xíng)不(bù)行(‍≠πΩxíng)，提前到(dào)購(gòu)買招标文(wén)件(jiàn)₽↓截止時(shí)間(jiān)行(xíng)不(bπ÷ ù)行(xíng)，答(dá)案肯定是(shì)不(b ₽ ™ù)行(xíng)，因為(wèi)從(cóng↓§☆)某種程度上(shàng)講，按時(shí)遞≤‍∏β交投标保證金(jīn)屬于取得(de)投₹<标資格的(de)一(yī)種資格條件(jiàn)(投标保證金(jīn)提☆'©交不(bù)符合要(yào)求将被否決)，因此，←'當招标人(rén)要(yào)求提前一(yī©λ≥)定時(shí)間(jiān)遞交投标保證金(jīn)時(shí"∞)，這(zhè)個(gè)特定的(de)資格條£→件(jiàn)與招标項目的(de)具體(tǐ)特點和(↔☆↓™hé)實際需要(yào)不(bù)相(xi∞∏'àng)适應，可(kě)能(néng)涉嫌排斥×€¥潛在投标人(rén)。

招标人(rén)規定的(de)主要(yào)原因是(shì)要(yào)核ε∏♦∏查投标保證金(jīn)到(dào)賬情況，♥↓有(yǒu)利于第二天順利開(kāi)展招投标工(≠<©gōng)作(zuò)。設置要(yào)求與項目采購(gòu)特點<>和(hé)需求有(yǒu)關，現(xiàn)在網上(sh∏§àng)銀(yín)行(xíng)都(dōu)已是(shì)←δ&常态化(huà)，核對(duì)保證金(jīn)根本不(bù) ♣β₩需要(yào)很(hěn)長(cháng)時(sh∏>£í)間(jiān)，招标人(rén)可(kě)以在λ↕≠很(hěn)短(duǎn)的(de)幾分(fēn)鐘(zhōng)內("∞♦≥nèi)核查清楚保證金(jīn)到(dào)賬情況，‍♣♥因此從(cóng)這(zhè)個(gè)意義上(sh "₩σàng)講該約定與招标項目具體(tǐ)特點&×€和(hé)要(yào)求無關。

綜上(shàng)所述，該投标人(rén)β'¶↔的(de)投标文(wén)件(jiàn)不(bù)應被否決，招标文(w£✘↔γén)件(jiàn)中關于投标保證金(jīn)遞交時(shí)間 &"(jiān)的(de)約定無效，但(dàn)該約定無效不(bù)↔ε₽♥影(yǐng)響潛在投标人(rén)遞交投标文(wén)件(j♥♣÷iàn)，因此本次招标活動有(yǒu)效。