20世紀90年(nián)代中期，保證擔保作(zuò)為(wèi)工(gō♦ ✘<ng)程建設項目管理(lǐ)的(de)國(guó)際慣例，由專業(y₹≈è)擔保機(jī)構引入我國(guó)，作(zuò)為(wèi)一(yī)種¶∞♣經濟手段在建築風(fēng)險管理(lǐ)±↔₹領域及招投标中發揮重要(yào)作(zuò)用(yòng)。在涉¶ 及招投标行(xíng)業(yè)的(de)投标保•₽證、履約保證等領域，紙(zhǐ)質保函和(hé)保證金(jīn)作↓>'(zuò)為(wèi)兩種擔保方式，一(yī)♥♥ 向是(shì)市(shì)場(chǎng)運作(zuò♦​)過程中比較常規且應用(yòng)較為(wèi)廣泛的(d♥<$e)一(yī)種操作(zuò)手段。先前參與招投标時(shí)σφ，各投标企業(yè)往往通(tōng)過支票(piào)或者電(dε↑iàn)彙等形式支付一(yī)定金(jīn)額的(de)保證金(jε>↓Ωīn)，同時(shí)需要(yào)提交相(xià☆Ω✔ng)應的(de)紙(zhǐ)質保函。按照(zhà>♦o)現(xiàn)行(xíng)法律及行(>÷₩xíng)業(yè)政策，投标保證金(jīn)不(bù∞  ☆)可(kě)超過招标項目估算(suàn)價的(de)2%。因投φ↑标項目規模不(bù)一(yī)、性質不(bù)同，所以其保證金(jīn)金(j‌≤σ•īn)額不(bù)盡相(xiàng)同。近(jγ¥ìn)年(nián)來(lái)在招标采購(gòu)場(chǎng≥δ®δ)景下(xià)，年(nián)均投标次數(shù)$β≈達到(dào)3000萬次，保證金(jīn)規模達到(dào)1₹​♣ .5萬億元。

保證金(jīn)制(zhì)度一(yī)直備受業(yè)界诟病，企業(y​ ≈‌è)因交納投标、履約等保證金(jīn)，導緻大(dà)量資金(jīn)被占♥≠用(yòng)，并且時(shí)間(jiān)跨★•$™度比較大(dà)，資金(jīn)壓力非常大(dà)，在很(hěn)大 π§(dà)程度上(shàng)制(zhì)約了(le)公司'λ™，尤其是(shì)中小(xiǎo)公司的(d<☆​e)穩健化(huà)、正常化(huà)發展，而且保證金(jīn)被擅自(z↓$♦©ì)私用(yòng)的(de)現(xiàn)象屢見(jià ✘>n)不(bù)鮮。2016年(nián)，我國(guó)在借鑒西(xī‌≈σ$)方國(guó)家(jiā)成熟法律體(tǐ)系的↔πδ(de)基礎上(shàng)，根據我國(guó)發展現(₩®•xiàn)狀下(xià)達了(le)《關于清理(lǐ)規•≠>範工(gōng)程建設領域保證金(jīn£✘)的(de)通(tōng)知(zhī)》，特别指$< >出，各部門(mén)、各單位需要(yào)通(tōng)過各種合理(lǐ)手段©↔λλ高(gāo)效清理(lǐ)保證金(jīn)，在全社π©會(huì)範圍實施保函制(zhì)度，争取進一(yī×™)步降低(dī)中小(xiǎo)微(wēi)公司的(de)☆✘經濟壓力。

與保證金(jīn)制(zhì)度相(xià"₽ng)比，紙(zhǐ)質工(gōng)程保函的(de)使用(yòng)，降低(←☆→∏dī)了(le)公共資源交易平台等保證金(jīn)收取機↑÷εε(jī)構的(de)管理(lǐ)成本，有(yǒu)助于降低(γ$dī)投标公司的(de)經濟負擔。不(bù)過紙(zh"£ǐ)質保函在使用(yòng)過程中暴露出來(lái)了πε ₽(le)一(yī)系列不(bù)容忽視(shì)的(de)問(wèn)題和(h±®®♦é)不(bù)足，由于紙(zhǐ)質保函仍屬于實物(wù)保證憑證，沒有(y®☆ ǒu)任何加密手段，在實際中存在無法驗明(míng)真僞的(de)情況,很β£®(hěn)容易造假。同時(shí)，也(yě)不(bù)便于平台方進↕¥♠♥行(xíng)管理(lǐ)追蹤，發生(shēn≤♥♦g)違約事(shì)項後招标人(rén)索賠的(de)效率不(bù$♠)高(gāo)。面對(duì)這(zhè)些(xiē)問(wèn)題，市 ←≈∞(shì)場(chǎng)各方也(yě)一(yī)直在努力在λΩ>尋求解決方案。

國(guó)家(jiā)政策法規積極推動電(diàn)子(zǐ)保函發展≥×

2005年(nián)，我國(guó)出台了(le)‍♣&'《電(diàn)子(zǐ)簽名法》，對(duì)電(diàn)子(zǐ)簽名&ε✔行(xíng)為(wèi)進行(xíng)了(le)清晰明(mí♦ ng)确地(dì)規定，同時(shí)對(duì)其所具有♦£ ×(yǒu)的(de)法律效力予以了(le)充∑ ±★分(fēn)肯定，這(zhè)在很(hěn)大(dà)程度ε₹±♦上(shàng)促進了(le)電(diàn)子(zǐ)保函的αγ£(de)應用(yòng)與發展。

2017年(nián)，我國(guó)下(xià)發了(le)《關于印γ←β↔發"互聯網+"招标采購(gòu)行(xíng)動方案的(λ↑de)通(tōng)知(zhī)》，鼓勵并引導各單位積極開(kσε€āi)展電(diàn)子(zǐ)化(hu™βà)招标采購(gòu)活動，促其和(hé)網絡之間(jiān)進行(•₽∏xíng)深層次、全方位融合，以期在提高(gāo±→→)采購(gòu)效率和(hé)質量的(de)前提下(δ₽"xià)，促進更多(duō)信息公開(kāi)化(huà)，嚴格β≤§控制(zhì)交易成本，依托先進強大(dà)的(de)網絡實現(xiàn) ®高(gāo)效、全面、實時(shí)的(de)行(xíng)政監督，促進行₹∑(xíng)業(yè)穩健有(yǒu)序發展。

2019年(nián)，我國(guó)下(xià)發了(le)《關±∑&于深化(huà)公共資源交易平台整合共享指導意見(jiàn)的(∏¥§de)通(tōng)知(zhī)》，希望能(néng) ‌←夠通(tōng)過強大(dà)的(de)技(jì)術(sσ♦hù)以及完善的(de)網絡構建起性能(néng)可(kě)靠、功能✘‍(néng)多(duō)樣的(de)公共資源交易平台電(diàn)子φ±₹"(zǐ)系統，以期在充分(fēn)整合并優化(huà)配置資Ωσ源的(de)前提下(xià)，促進數(shù)字證書(shū)(CA)®★♣γ在短(duǎn)時(shí)間(jiān)內(nèi)實現(xiàn)<'∏§全面高(gāo)效地(dì)全國(guó)互認，促進電(diàn)子(&→↔zǐ)擔保保函的(de)應用(yòng)範圍明(míng)顯擴大(dà₹σ≈)，緩解公司财務壓力，促其交易效率和(hé)質量全面提升。

2020年(nián)由于新型冠狀病毒的(de)∑¶ ♣影(yǐng)響，國(guó)家(jiā)發展改革委辦公廳《✔≤≤÷關于積極應對(duì)疫情創新做(zuò)好(hǎo≥§')招投标工(gōng)作(zuò)保障經濟平穩運§σ行(xíng)的(de)通(tōng)知(zhī)》(發改電(di  ±àn)〔2020〕170号)發文(wén),明(míng)确表示需要(πλ÷yào)在"全社會(huì)範 ✔圍內(nèi)積極實施在線投标、開(kāi)标∏∏ε"、"改進投标擔保方式",并β→要(yào)求在全面推行(xíng)投标保證金(j↓™īn)線上(shàng)繳退的(de)同時(₽ λshí),大(dà)力推廣使用(yòng)保函特别是≥¶£♣(shì)電(diàn)子(zǐ)保函替代現(xiàn)金(jīn)保§&證金(jīn),實現(xiàn)在線提交、≈ 在線查核。

近(jìn)年(nián)來(lái)國(guó)家(jiā)的δ≈→(de)相(xiàng)關政策均為(wèi)電(∞♥♠diàn)子(zǐ)保函的(de)發展提供了(le)便利的(de)條件(jiε↑àn),電(diàn)子(zǐ)保函的(de)發£‍展勢在必行(xíng)。

電(diàn)子(zǐ)保函為(wèi)招投标帶來(lái)的(de)福利

投标人(rén)的(de)福利