公告內(nèi)容

法規引入

　　《招标投标法實施條例》第八條規定，國(guó)有(yǒu)資金(↑™jīn)占控股或者主導地(dì)位的(de)依法必須進™☆行(xíng)招标的(de)項目，應當公開(kāi)招标;但(dàn)有(yǒΩ¶u)下(xià)列情形之一(yī)的(de)，可(kě)以邀請(q∏♣ǐng)招标：(一(yī))技(jì)術(shù☆↓φ)複雜(zá)、有(yǒu)特殊要(yào)求或者受自(zì)然環境限制(zhδ≠±≈ì)，隻有(yǒu)少(shǎo)量潛在投标人(↓↕∏γrén)可(kě)供選擇;(二)采用(yòn☆®£g)公開(kāi)招标方式的(de)費(fèi)用(yòng)占項目ε±合同金(jīn)額的(de)比例過大(dà)。

　　有(yǒu)前款第二項所列情形，屬于↑ 本條例第七條規定的(de)項目，由項目審批、核準部門♠♥≥★(mén)在審批、核準項目時(shí)作(zuò)出認定;其他ε™(tā)項目由招标人(rén)申請(qǐng)有(yǒu)關行(xíng)☆≤☆政監督部門(mén)作(zuò)出認定。

邀請(qǐng)招标應具備的(de)條件(jiàn)‍±∏和(hé)遵循的(de)程序

本條第1款規定了(le)可(kě)以邀請(qǐng)招标的(de)✔Ω→✘兩種情形。

　　(一(yī))項目技(jì)術(shù∏φ  )複雜(zá)、有(yǒu)特殊要(yào)求或者受自↕¶↔§(zì)然環境限制(zhì)，隻有(yǒu)少(shǎo)量潛在投标人(λ βεrén)可(kě)供選擇。根據這(zhè)一(yī)規定進行(xíng±∞∞✘)邀請(qǐng)招标，除了(le)項目技(jì↔•')術(shù)複雜(zá)，或者有(yǒu‌α★α)特殊要(yào)求，或者受自(zì)然環境限制λγ(zhì)外(wài)，還(hái)應當同時(shí<↓‌)滿足隻有(yǒu)少(shǎo)量潛在投标人(rén)可(kěε♠)供選擇這(zhè)一(yī)條件(jiàn)。考慮到(dào)上(shà¶'σng)述特殊情況下(xià)，即使采用(≤£α↑yòng)公開(kāi)招标方式，投标人(rén)也(yě)•✘∏是(shì)已知(zhī)且有(yǒu)限的(de)，直接×★♦邀請(qǐng)符合條件(jiàn)的(de)潛在投标人(ré☆>÷‌n)投标，不(bù)僅有(yǒu)利于提高(gāo)采購 ‍♠✘(gòu)效率、節約采購(gòu)成本，而且可(kě)以在一(yī)÷♠定程度上(shàng)避免因投标人(rén)不(bù)足三個(g↓♠•è)而導緻招标失敗。需要(yào)說(shuō)明(míng)的(de)是¶ π(shì)，項目技(jì)術(shù)雖然複雜(zá)'π，或者有(yǒu)特殊要(yào)求，或者雖然受Ω♠‍↕自(zì)然環境限制(zhì)，如(rú)果有(¥γyǒu)足夠多(duō)的(de)潛在投标人(rén)，對(®₽↕duì)于應當公開(kāi)招标的(de)項目而言，仍不(bù)Ω±↓✘能(néng)邀請(qǐng)招标。另外(wài)，項目技(jì)術(sh♥σγ£ù)複雜(zá)、有(yǒu)特殊要(yào)求或者受自(zì)然環境↔★‌σ限制(zhì)這(zhè)三個(gè)要(yào)件(j®<iàn)均應當是(shì)客觀的(de)，特别是(shì)項目的(deε↕)特殊要(yào)求，要(yào)從(cóng)采購(gòu)★₩項目的(de)功能(néng)、定位等實際需要(yào)出發，¶÷∑&實事(shì)求是(shì)地(dì)提出。

　　(二)采用(yòng)公開(kāi)招标方式的(de)費(fè☆£>i)用(yòng)占項目合同金(jīn)額的(de)比例過大(dà)。招标∞$采購(gòu)本質上(shàng)是(shì)一(yī)種↕σ經濟活動，應當遵循經濟規律。不(bù)管是(sh↔₹∏←ì)世界銀(yín)行(xíng)《貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)非↔♣€δ咨詢服務采購(gòu)指南(nán)》，還(hái)是(shì)聯合國(g​♦ uó)貿易法委員(yuán)會(huì)《貨物(w↓₩ù)、工(gōng)程和(hé)服務采購(gòu)示範法》，均将≤↕"物(wù)有(yǒu)所值( value fo≠× £r money)作(zuò)為(wèi)采購(gòu)活§δ動的(de)基本原則或者價值目标之一(yī✔♥&↕)。當招标成本等于甚至大(dà)于招标收←←¶益時(shí)，招标活動就(jiù)失去(qù)了∞™ ♠(le)意義。該項規定，是(shì)物(→₹¶wù)有(yǒu)所值原則的(de)具體(tǐ)體(tǐ)現(xià×€¥n)。當然，物(wù)有(yǒu)所值原則不(b♣€λ±ù)僅僅要(yào)求選擇适當的(de)采購(gòu)方式，₽₽‍↑還(hái)體(tǐ)現(xiàn)在合理(lǐ)确定強制(zhì)♣☆'招标範圍和(hé)規模标準等活動中。需要(yào)說(shuō)明(mínπ☆€<g)的(de)是(shì)，該項規定根據我國(guó)《↓≥£政府采購(gòu)法》第29條，使用(yòng)了(le)“費(£≤fèi)用(yòng)”而非“成本&rdqπα↓uo;這(zhè)一(yī)概念。這(zhè)一(Ω¥↑yī)點，與聯合國(guó)貿易法委員(yuán)會(huì)《貨物↔₩γ<(wù)、工(gōng)程和(hé)服務采購(gòu)示→→範法》同時(shí)考慮“時(shí)間(jiān₽✔β)”和(hé)“費(fèi)用(yò§★§&ng)”有(yǒu)所不(bù)同。由于實ε♣踐中不(bù)同招标項目差别較大(dà)，本條沒有(y​‍σ≤ǒu)規定公開(kāi)招标費(fèi)‌↑ 用(yòng)占項目合同金(jīn)額的(de)具體(tǐ)比例。本條☆≤♠↕第2款規定，對(duì)于應當審核招标內(nèi)容的(☆¶☆♠de)項目，由項目審批、核準部門(mén)在審批、核準項目時(shí)認定公開€ (kāi)招标費(fèi)用(yòng)占項目合同金(jīn)額的(de)比→¥例是(shì)否過大(dà)，其他(tā)應當公開(kāi)招标的(×₹ ¶de)項目由招标人(rén)申請(qǐng)有(yǒu)關行(xíng)政監督©∏>™部門(mén)作(zuò)出認定。當然，本條第1ε♣ 款第1項規定的(de)情形也(yě)應當根據《條例》第€★7條履行(xíng)審核手續。

解析總結

　　本條規定的(de)邀請(qǐng)招标條件(jiàn)，參考了(lΩ‍¶e)國(guó)內(nèi)外(wài)相(xiàng)關"‍立法。例如(rú)，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條≈✔規定，因貨物(wù)或服務具有(yǒu)特殊性，供應商有(y‍εβǒu)限的(de)，以及采用(yòng)公開(kāi)招标方式的¥®π(de)費(fèi)用(yòng)占項目總價值比例過大(dà)的(¥£<de)，可(kě)以采用(yòng)邀請(qǐng)招标。聯‌±₽"合國(guó)貿易法委員(yuán)會(huì)《貨物(wù)、工£✘π$(gōng)程和(hé)服務采購(gòu)示範法》第20條規定了(le)ε×♥适用(yòng)限制(zhì)性招标(即邀請(qǐng)招标)的(de)兩種情±↕®×形：一(yī)是(shì)所需貨物(wù)、工(gōng)程或服↔≈務由于其高(gāo)度複雜(zá)或專門(mén)性質，隻能(né•λσng)從(cóng)有(yǒu)限範圍的(d≤‌e)供應商或承包人(rén)處獲得(de);二是(sh©π✔←ì)研究和(hé)評審大(dà)量投标書(shū)所需時(shí)間(jiā★$σσn)和(hé)費(fèi)用(yòng)與拟采購(gβ≤×òu)貨物(wù)、工(gōng)程或服務的(de)價值不(bù)成比例。世±≥↕界銀(yín)行(xíng)《貨物(wù)、工∑♥$•(gōng)程和(hé)非咨詢服務采購(g ∑♦≠òu)指南(nán)》規定，有(yǒu)限✘©國(guó)際招标(即國(guó)際邀請(qǐng)招标)适用 ∞(yòng)于供貨商數(shù)量有(yǒu)限等情形。

　　本條規定的(de)邀請(qǐng)招标條件(jiàn)，是(shì)對(duì↔¥‍÷)依法必須公開(kāi)招标的(de)項目而言的( ☆©de)。對(duì)于非依法必須公開(kāi)招标的(de)項目，由招↕€ ✘标人(rén)自(zì)主确定公開(kāi)招标還π☆™​(hái)是(shì)邀請(qǐng)招标。