近(jìn)日(rì)，工(gōng)業(yè)和‌↕♥≠(hé)信息化(huà)部、國(guó)家(jiā)‌•發展改革委、國(guó)務院國(guó)資委聯合印發《關于支持首↕β¶✔台(套)重大(dà)技(jì)術(shù)裝備平等參與企業(yè)招标投标σ¥‍↕活動的(de)指導意見(jiàn)》(以✘∑×&下(xià)簡稱《意見(jiàn)》)。《意→≤$™見(jiàn)》立足建設高(gāo)标準市(shì)場(£<chǎng)體(tǐ)系，從(cóng)規範招标σ☆要(yào)求、明(míng)确評标原則、加強監督檢查三$ ₽ 個(gè)方面，進一(yī)步細化(huà)↕↓明(míng)确有(yǒu)關要(yào)求×α，創新提出針對(duì)性、可(kě)操作(zuò)性強的(de)π₩>具體(tǐ)措施，對(duì)于清理(lǐ)首台(套∑∑)重大(dà)技(jì)術(shù)裝備〔以∑$☆下(xià)簡稱首台(套)〕招标投标市(shì)場(chǎn↕∞≥£g)不(bù)合理(lǐ)限制(zhì)和(hé)±↑隐性壁壘，支持首台(套)制(zhì)造企業(yΩ"è)平等參與市(shì)場(chǎng)₩>↕α競争，多(duō)措并舉優化(huà)招标投标市(shì)場 φ ≠(chǎng)營商環境，具有(yǒu)十分(fēn)重要(yào)的‌ ↑Ω(de)意義。

　　01

　　《意見(jiàn)》是(shì)優化(huà)招标投标市(♥∑γ©shì)場(chǎng)營商環境、建設全國(guó)統一™¶ (yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)的(de)重要(yào)體™≥→(tǐ)現(xiàn)

　　公平競争是(shì)市(shì)場(chǎng)經濟的(d←£↕↓e)基本原則。近(jìn)年(nián)來(lái)，我國(guó)《招标"→±投标法》《優化(huà)營商環境條例》等多(duō)項法律法規均要(yà♦$o)求招标投标不(bù)得(de)設置不(bù)合理≈ ♥(lǐ)限制(zhì)條件(jiàn)、不(bù)得(de)實行(xín∏‌g)歧視(shì)性待遇。但(dàn)由于相(xiàng)關規定不(bù)夠明"←₽♦(míng)确細化(huà)，缺乏支持創新産品平等參與市(shì↕≤)場(chǎng)競争的(de)具體(tǐ‌Ω✔•)措施，再者首台(套)價值量大(dà)、創新↕÷性強、首用(yòng)風(fēng)險高(gāo)，用(yòng)戶使用(yò☆•☆≠ng)意願不(bù)強烈。首台(套)制(zhì)造企業(yè)在招标投标€↑Ω市(shì)場(chǎng)上(shàng)容易遭$£受不(bù)合理(lǐ)限制(zhì)和 ☆"(hé)歧視(shì)性待遇。

　　中共中央國(guó)務院《關于加快(kuα☆ài)建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(sλ↑hì)場(chǎng)的(de)意見(j←↑™‌iàn)》提出，加快(kuài)建設高(gāo)效✔↕♠¶規範、公平競争、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的(de)全國(guó"↓π↕)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎng)，維護統一(yī)的(de✔∑✔)公平競争制(zhì)度，堅持對(duì)各類市(s×Ω∑hì)場(chǎng)主體(tǐ)一(yī)視(∑×shì)同仁、平等對(duì)待，并進一(‌ε →yī)步明(míng)确，要(yào)持續清理© (lǐ)招标采購(gòu)領域違反統一(yī)市(shì)場(chǎ♦★<ng)建設的(de)規定和(hé)做(zuò)>™法。《意見(jiàn)》針對(duì)首台(套)招标投标市(shì‌ε)場(chǎng)的(de)具體(tǐ)特點，從(cóng$&↔±)招标條件(jiàn)、評标辦法、監督檢查、信息公開(kāi)等方面↑®≠，進一(yī)步細化(huà)明(míng↕‍)确有(yǒu)關要(yào)求，創新提出針對(duì≈♥)性、可(kě)操作(zuò)性強的(de)具體(tǐΩ‌$)措施，支持首台(套)制(zhì)造企業(yè)平等參與市(shì)α÷•場(chǎng)競争。《意見(jiàn)》出₽δ σ台是(shì)優化(huà)招标投标市(shì)場(chǎng)營商環←≈∑£境、建設全國(guó)統一(yī)大(dà)市(shì)場(chǎ÷≈ng)的(de)重要(yào)體(tǐ)現(xiàn)，以統一(yī)大÷π(dà)市(shì)場(chǎng)集聚資源、激勵創新、促進競争¶"★™。

　　02

　　《意見(jiàn)》是(shì)完善招标投标政策制(zhì)度體(tǐ)系 γ、維護公平競争交易秩序的(de)重要(yào)手≤ '段

　　《意見(jiàn)》要(yào)求首台(套)招标投标活動嚴格執行(≈×∏♦xíng)招标投标法律法規及其有(yǒu)關政策，并進一♣ε(yī)步細化(huà)招标和(hé)評标要(yào)求，明(míng)★₽ ↓确提出五個(gè)“不(bù)得(de)&rdqδ¥uo;，即不(bù)得(de)要(yào)求或者标明(míng)特定的(d ©e)生(shēng)産供應商，不(bù)得(de)套用(yòng)特定生(sh‍φēng)産供應商的(de)條件(jiàn)設∞‍定投标人(rén)資格、技(jì)術(shù)、商務條件 ←$(jiàn)，不(bù)得(de)變相(xià¶↓✔ng)設置不(bù)合理(lǐ)條件(jiànΩ ₹π)或歧視(shì)性條款，不(bù)得(de)超出招标項目實φ¥×際需要(yào)或套用(yòng)特定産品設置技(jì)術(shù)↕↔₩參數(shù)，不(bù)得(de)在市(shì)場(chǎβ∑ng)占有(yǒu)率、應用(yòng)業(yè)績等方面設置歧視(shì) ∞₹性評審标準。同時(shí)，鼓勵招标人(rén)在招标準→¥備階段通(tōng)過市(shì)場(chǎng)調∏α♦☆研、專家(jiā)咨詢論證等方式深入開(kāi)展需求δ☆調查，了(le)解标的(de)物(wù)的(de)市(sh≥≠ ì)場(chǎng)行(xíng)情、技(jì)術(shù)水(shuǐ♦∞♠★)平、供應能(néng)力、價格水(shuǐ)平等，切實确定自(zשì)身(shēn)招标需求，并根據實際需求設置合理(lǐ)的(de)技(jì)→‌σ術(shù)參數(shù)和(hé)條件(jiàn)。在招标首台(套)同類型✘ ≈産品時(shí)，應參考引用(yòng)首台(套)推廣應用(&≈δ$yòng)目錄中的(de)主要(yào)參數(¥  £shù)作(zuò)為(wèi)技(jì)術(β↓shù)條件(jiàn)要(yào)求，而非套用(yòn↕±↑g)特定産品設置技(jì)術(shù)參數(shù)。這(zhè)些(→&xiē)措施為(wèi)高(gāo)質量完成招标投标交☆♠♥Ω易目标、提升招标經濟效益、優化(huà)市(shì)場(c♥αhǎng)資源配置、維護公平競争交易秩序提供重要(yào)保障。

　　《意見(jiàn)》明(míng)确公開(kāi)發布首台(套π→γ)範圍及招标投标負面行(xíng)為(wèi)清單，有(yǒu)助于交易主體( Ω←₩tǐ)更加公開(kāi)、高(gāo)效、便捷的(de)獲取、驗¶≈♦證相(xiàng)關信息，打破首台(套)招标投✔δα₩标壁壘，提升招标投标活動透明(míng)度及效率。同時(s← λhí)，《意見(jiàn)》提出開(kāi)通(tōnε'•g)首台(套)招标投标領域妨礙全國(guó)統一(y♣♣φ"ī)大(dà)市(shì)場(chǎng)建設問(wèn)題線索和<♠δ₽(hé)意見(jiàn)建議(yì)征集窗(chuāng)口，暢通(tōng)¥λ市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信息反饋渠道(dà​≈®♠o)，切實發揮市(shì)場(chǎng)監督作(&₽zuò)用(yòng)。

　　03

　　《意見(jiàn)》是(shì)促進首台(φ©≥套)推廣應用(yòng)、激發市(shì)場(cσ hǎng)創新活力的(de)重要(yào)舉措

　　首台(套)作(zuò)為(wèi)創新産品®•，因缺乏市(shì)場(chǎng)應用(yòng)業(yè)績，在↑'₹≠市(shì)場(chǎng)競争中處于天然劣勢地(dì)位，推廣應用(yò★≈ng)面臨“老(lǎo)大(dà)難&rdquo'£≠;問(wèn)題。《關于促進首台(套)重大(dà)技(jì)術(s₽< ≤hù)裝備示範應用(yòng)的(de)意見(jiàn)》(發改産↓✔業(yè)〔2018〕558号)提出支持首台(套)産品投标的(de)要≥←☆β(yào)求。福建、廈門(mén)、江蘇、南☆ ≈(nán)京、江西(xī)、南(nán)昌、安徽、浙江、天津等地(<∞→¶dì)也(yě)出台了(le)一(yī)些(xiē)支持∏♣§措施。但(dàn)在招标投标首台(套)方面，目前仍缺乏明(míng)确的(d≥←γe)政策措施和(hé)操作(zuò)依據。《↔>↓♦意見(jiàn)》創新提出評标辦法應當有(yǒ↔£₩u)利于促進首台(套)推廣應用(yòng)，應落實支持重大(dà)技(jì)術₹ §§(shù)裝備攻關創新等要(yào)求，将技(jì)術(shù)創新等納入評審♦₹指标範疇，既樹(shù)立了(le)政策導向，又(yòu)¥ ε明(míng)确了(le)具體(tǐ)操作↑Ω•"(zuò)，是(shì)促進首台(套)推廣應用(yò<÷​•ng)的(de)重要(yào)舉措。

　　《意見(jiàn)》明(míng)确提出對(duì)于已投保的₽✔​δ(de)首台(套)，一(yī)般不(bù)再收取質量保證金 ε♦(jīn)。該項措施能(néng)夠切實降低(dī)首台(套)招标投标交≥→£易成本，減輕首台(套)制(zhì)造企業(yè)資金(jīn)壓$σ✘力，最大(dà)限度縮短(duǎn)企業(yè)資金(jīn)占用(yòng♥π)時(shí)間(jiān)，更有(yǒu)利↑λ£于促進民(mín)營企業(yè)和(hé)中小(xiǎo)微(wēi♣™€ )企業(yè)參與首台(套)研制(zhì)，進一(yī)步激發市(shì)場($∏δchǎng)創新活力。