事(shì)件(jiàn)背景

　　某國(guó)有(yǒu)企業(yè)依法必須招标的(dλ←e)施工(gōng)項目：

　　第一(yī)次招标：三家(jiā)單位投标，有(yǒλ<λ✔u)一(yī)家(jiā)單位因忘記交投标保證金(jīn)↔∏被否決投标，有(yǒu)效投标人(rén)剩兩家(jiā)單位，評↓>♥ 标委員(yuán)會(huì)認為(wèi)兩家(jiā)單位缺乏競争，項目↑↓ ↑流标。

　　第二次招标：三家(jiā)單位投标，其中一(y© ©ī)家(jiā)單位因聯合體(tǐ)協議(yì)中忘記蓋聯≈"÷合體(tǐ)成員(yuán)公章(zhāng)被否決投标;另外™γ≥(wài)一(yī)家(jiā)單位因提供項目負責人(rén)近(j'φε₩ìn)3個(gè)月(yuè)社保證明(míng)(要(&¶yào)求提供近(jìn)6個(gè)月(yu←≠§♠è)的(de))被否決投标，有(yǒu)效投标僅剩一(yī)φ≥∑α家(jiā)單位。

　　案例問(wèn)題

　　本項目第二次招标有(yǒu)三家(jiā)單位投标，否決兩家©↑(jiā)投标後，有(yǒu)效投标僅剩一(yī)家(ji≈Ωā)單位，在此情況下(xià)：

　　A評委認為(wèi)，招标文(wén)件(jiànφ∑¥Ω)關于重新招标的(de)條件(jiàn)是(shì)&ld€©©☆quo;投标人(rén)不(bù)足三家(jiā)或所有(yǒu)投标&★≤"全部被否決”，而本項目第二次招标并不(bù)滿足這(zhè ♣)個(gè)條件(jiàn)，認為(wèiα )剩一(yī)家(jiā)單位也(yě)可(kě)以繼續評ε↑審。

　　B評委認為(wèi)，依據《評标委員(yuán)會(huì)和  (hé)評标方法暫行(xíng)規定》第二十七條規定：&ld₹•quo;因有(yǒu)效投标不(bù)足三個(gè)使得(de)投标明(mí↔ ←ng)顯缺乏競争的(de),評标委員(yuán)會(huì)✔≥'可(kě)以否決全部投标”，既然本項目有(yǒu)效投标&δ∑$僅剩一(yī)家(jiā)了(le)，已經沒有(yǒu)↔✔§₹競争可(kě)言，必須流标。

　　請(qǐng)問(wèn)哪位評委的(§±→∑de)意見(jiàn)是(shì)正确?

　　案例解析

　　A評委認為(wèi)：根據《工(gōng)程建設項目施工(g✔φōng)招标投标辦法》(七部委令第30号)》第三十八條：“&heα×↓llip;…重新招标後投标人(ré♣ n)仍少(shǎo)于三個(gè)的(d☆★γe)，屬于必須審批、核準的(de)工(gōng)程建設項目，報(bào)經↑↑≈>原審批、核準部門(mén)審批、批準後可(kě)以不(bù)∏∑再進行(xíng)招标;其他(tā)工(gōng)程建設項σ$目，招标人(rén)可(kě)自(zì)行(xíng)決定不(bù)再進行(x™φ§íng)招标。”而本項目重新招标時(shí)投标标人(rén)是εγ×(shì)滿足三家(jiā)條件(jiàπ₽♠n)的(de)，所以應當給予正常開(kā ≥i)标和(hé)評标。對(duì)于後續評标中剩下(xià)的(de)有(εφ♥↑yǒu)效标不(bù)足三家(jiā)如(rú)何處理(lǐ)屬于另外(γ♠wài)課題。

　　B評委認為(wèi)：“既然本項目有(yǒu)效投标僅剩一(y₽<♥ī)家(jiā)了(le)，已經沒有(yǒu)競争可(kě)言，σλ♦®必須流标”的(de)意見(jià ←n)值得(de)思考。

　　根據《評标委員(yuán)會(huì)和(h ≥é)評标方法暫行(xíng)規定》第二十七條規定：&ldqu∞♠o;因有(yǒu)效投标不(bù)足三個(gè)使得(de)投标δ¶明(míng)顯缺乏競争的(de)，評标委員(→✘yuán)會(huì)可(kě)以否決全部投标。”是(shì÷÷ )否全部否決包含兩個(gè)要(yào)素：

　　1)有(yǒu)效投标不(bù)足三個(gè);

　　2)剩下(xià)标是(shì)否使得(de) ±投标明(míng)顯缺乏競争。因此要(yào)想全部否決該标∑δ↓£這(zhè)兩個(gè)要(yào)素缺一(yī)不(bù)可(kě)¶≈₩。所以隻剩下(xià)一(yī)家(jiā)有(yǒu)效标時(&≠₩εshí)，評委會(huì)要(yào)對(duì)該标是(shì)否&ld→÷£ quo;明(míng)顯缺乏競争”先進β™↓行(xíng)判斷，之後才可(kě)以做(zuò)出是(♣₩$σshì)否全部否決的(de)結論。

　　《工(gōng)程建設項目施工(gōng)ש招标投标辦法》(七部委令第30号)第三十八條第三款規定，“γ×₩依法必須進行(xíng)施工(gōng)招标的(de)項γ÷γ₩目提交投标文(wén)件(jiàn)的(de)投标人(rén)少(₩←♥shǎo)于三個(gè)的(de)，招标人(r‌€♠én)在分(fēn)析招标失敗的(de)原因并采§≠取相(xiàng)應措施後，應當依法重新招标。重新招标後投标‌★人(rén)仍少(shǎo)于三個(gè)的(de)，屬于必須審批、核準的(d€€e)工(gōng)程建設項目，報(bào)經原審批、核準部門(mén) β★σ審批、核準後可(kě)以不(bù)再進行(xíng)招标;其他(tā)工♥↓★(gōng)程建設項目，招标人(rén)可≥♦(kě)自(zì)行(xíng)決定不(bù)再進行(xíng)招标σ∏δ®。”

　　本項目兩次招标失敗，招标人(rén)向政府相(xiàng)←♥關部門(mén)申請(qǐng)不(bù)再進行(xíng)招标，欲采取↕σ≠直接委托的(de)方式選取本項目的(de)施工(gōng¥→)單位。政府相(xiàng)關部門(mén)回複，兩次招标 ​δ的(de)投标人(rén)均滿足三家(jiā)，僅是(sh♣∏ ©ì)“有(yǒu)效投标不(bù)足三家(ji&∏ā)”，不(bù)滿足《工(gγ∏ōng)程建設項目施工(gōng)招标投标辦法》₩★™(七部委令第30号)第三十八條第三款規定的(de)“投标人(ré₩㶕n)少(shǎo)于三個(gè)”的(de)情↔☆≥$形，故不(bù)批準招标人(rén)不(bù)再進行(xíng)σ‌ 招标的(de)申請(qǐng)，要(yào)求招'≈≈φ标人(rén)組織第三次招标。

　　請(qǐng)問(wèn)政府部門(mé$↔≠§n)答(dá)複是(shì)否正确，并說(shuō)明(míng)原因?

　　解答(dá)：政府部門(mén)的(d®€λe)答(dá)複有(yǒu)一(yī)定瑕λ₽疵。政府部門(mén)應當首先要(yào)求評委會(huì)對(duπ'ì)于剩下(xià)的(de)有(yǒu)效标是(shì)÷→否還(hái)具有(yǒu)競争性做(zuò)出判斷。如(rú)果剩下(xi♦₽à)的(de)有(yǒu)效标具有(yǒu)競争意義，則→±™♥應出于“鼓勵交易”法律原則，要(yào)✔σ≤求評委會(huì)繼續評審，以降低(dī)因第三次投标帶來(≠σ≠ lái)的(de)經濟成本。還(hái)>₽需說(shuō)明(míng)的(de)是(shì)，并不(b₩αεù)是(shì)因為(wèi)剩下(xià)的(de)有(yǒu)效标不(bù‌↕δ )足三家(jiā)本次招标就(jiù)必然不→↓≠(bù)具備競争性，工(gōng)程建設項目成本一(yī)般巨大(dà)，'∞₩≥如(rú)果剩下(xià)的(de)有(yǒu)效标經判斷仍然：

　　1)實質(條款)上(shàng)響應招标文(wén)件(j§♥iàn)要(yào)求，質量和(hé)工(gōng)期合₩✘>♣格;

　　2)投标價格在招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)投标上(sh γ¥àng)限價之下(xià)，能(néng®•"$)滿足以上(shàng)兩條實踐上(shàng)就(jΩ¶♦iù)認為(wèi)該标仍具備競争意義，應當繼續評審¶≈<，哪怕隻剩下(xià)一(yī)家(jiσ₽↑ā)有(yǒu)效投标也(yě)應對(duì)該标做(zuò)出有(yǒu)效$‌✔中标的(de)結論。

　　另外(wài)，對(duì)于該标而言，如γ•​(rú)果剩下(xià)的(de)有(yǒu)'ε效标不(bù)具備競争性，經立項部門(mén)批準φ​★，也(yě)應同意招标人(rén)改變招标采購(gòu)方式的(de)‍♥申請(qǐng)，不(bù)應繼續無限招标✔×♥，增加社會(huì)采購(gòu)成本。