政策解讀(dú)

　　第一(yī)章(zhāng)總則

　　第一(yī)條[立法依據和(hé)目的(de₹☆)]

　　根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(φ>guó)招标投标法》(以下(xià)簡稱招标投标法)，↑'制(zhì)定本條例。

　　◆依法完善招标采購(gòu)制(zhì)度，規範招标投↕€γ>标行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)公共資金(jīn)采購(±>gòu)效率，保證采購(gòu)标的(de₩×)性能(néng)質量，統一(yī)規範↕α∑市(shì)場(chǎng)公平競争秩序，維♥׶護社會(huì)公共利益和(hé)市(shì)場 ♠φ(chǎng)主體(tǐ)合法權益，加大(dà)  ₩™懲防腐敗行(xíng)為(wèi)的(de)力度。σπ§

　　第二條[工(gōng)程建設項目]

　　招标投标法第三條所稱工(gōng)程建設¥φ↕♥項目，是(shì)指工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒ₩β₹"u)關的(de)貨物(wù)、服務。

　　前款所稱工(gōng)程，是(shì)指建設工(gōn×≥®g)程，包括建築物(wù)和(hé)構築物(wù)的λ​ €(de)新建、改建、擴建及其相(xiàng)關的(de)裝修、拆除、修繕等♦$;所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)貨物(wù)，是(✔✘shì)指構成工(gōng)程不(bù)可(kě)分(f •®$ēn)割的(de)組成部分(fēn)，且為(wèi)實現(xק±iàn)工(gōng)程基本功能(néng)所必需的(de)§​設備、材料等;所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)服務，是(sσ®αhì)指為(wèi)完成工(gōng)程所需的(de)勘察↓Ω、設計(jì)、監理(lǐ)等服務。

　　◆本條主要(yào)為(wèi)了(∑♥×>le)銜接和(hé)界定《招标投标法》與《政府采購(g≈↑​ òu)法》的(de)适用(yòng)範圍。前者定義的 ∏★(de)“工(gōng)程建設項目&rdqσβ♦uo;與後者定義的(de)“工(gōng)程&rdquo"↕♠✘;內(nèi)涵是(shì)一(yī)緻的(d™>₩e)，均應包括所有(yǒu)的(de)土(tǔ)木(mù)建築€♣和(hé)設備管線安裝工(gōng)程及其相(xiàng©>↓φ)關的(de)材料設備貨物(wù)與勘察、設計(jì)、監理α$(lǐ)服務，并适用(yòng)招标投标法及其監管體(tǐ®∑★&)系;與“工(gōng)程&<‍β☆rdquo;無關或與其沒有(yǒu)“不(bù)可(kě)≈↕分(fēn)割和(hé)基本功能(néng σβ)”關系的(de)貨物(wù)和(hé↑÷₩∞)服務适用(yòng)政府采購(gòu)法及其監管體(tǐ)系。

　　第三條[必須招标範圍和(hé)規模标準 φ]

　　依法必須進行(xíng)招标的(de)工(gōng♦"Ω)程建設項目的(de)具體(tǐ)範圍和(hé)£δ規模标準，由國(guó)務院發展改革部門( ≥mén)會(huì)同國(guó)務院有(yǒu≥♣δ♦)關部門(mén)制(zhì)訂，報(bào)國(guó)務院批準後公∏ <÷布施行(xíng)。

　　◆涉及公共利益、公共安全、國(guó)有(yǒu)資金( εΩjīn)和(hé)國(guó)際組織投資項∑₩↓≈目等必須招标項目的(de)範圍和(hé)規模标準将在修訂原國(g‌•uó)家(jiā)計(jì)委3号令時(shí)規定。按區 σ₽☆(qū)域、行(xíng)業(yè)分(fēn ®₩)别制(zhì)定必須招标範圍和(hé)規模标準÷ε，适當縮小(xiǎo)範圍，提高(gāo)規模标∏δβ∞準額，免除部分(fēn)民(mín)營投資項 &£♥目。并不(bù)再授權省級及以下(xià)人(rén)民(mín)政府制>¥(zhì)定招标範圍和(hé)規模的(de)規定。

　　注意：必須招标采購(gòu)項目與為(wèi)了(le)反腐倡₽→<廉及國(guó)有(yǒu)資産保值增值要(yà•€o)求企業(yè)生(shēng)産經營采購(gòu)招标的(de)區(qū↔÷φσ)别。

　　第四條[行(xíng)政監督職責分(fēn)工(gōng)]≤>÷

　　國(guó)務院發展改革部門(mén)指導和(hé)協調全¥&♦國(guó)招标投标工(gōng)作(zuò)，對(duì)國(guó)♣£家(jiā)重大(dà)建設項目的(de)工(gεΩōng)程招标投标活動實施監督檢查。國(guó)務院工(gō"¶ ng)業(yè)和(hé)信息化(huà)、住房(fáng)城(ché∑₩↓ng)鄉(xiāng)建設、交通(tōng)γ¶運輸、鐵(tiě)道(dào)、水(shuǐ)利、商務等部門 ★≤‌(mén)，按照(zhào)規定的(de)♥'職責分(fēn)工(gōng)對(duì)有(yǒu)關招标投标₩&活動實施監督。

　　縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府發展改革部門ε★→(mén)指導和(hé)協調本行(xíng)政區(q<÷ ū)域的(de)招标投标工(gōng)作(zuò)。縣級以上(shàn✘ ♥g)地(dì)方人(rén)民(mín)政府有( ↓≤'yǒu)關部門(mén)按照(zhào)規定的α÷ε(de)職責分(fēn)工(gōng)，對(duì)招标♦∞¶投标活動實施監督，依法查處招标投标活動中的(de)違法¥₽♦行(xíng)為(wèi)。縣級以上(shàng)地(®Ω¶dì)方人(rén)民(mín)政府對(duì)其所屬部門(mén)有(αδλ•yǒu)關招标投标活動的(de)監督職責分(fēn)工(gōng)另有(yǒΩ✘πγu)規定的(de)，從(cóng)其規定。

　　财政部門(mén)依法對(duì)實行($'×Ωxíng)招标投标的(de)政府采購(gòu)工(gōng)程建設項目的(>☆>₹de)預算(suàn)執行(xíng)情ε♦Ω況和(hé)政府采購(gòu)政策執行(xíng)情λ£況實施監督。

　　監察機(jī)關依法對(duì)與招标投标活動有(y♠↕∏ǒu)關的(de)監察對(duì)象實施監察。

　　◆維持現(xiàn)有(yǒu)行(xíng)政監督職↓£責分(fēn)工(gōng)，并為(wèi)鼓勵許多(duō)地 →(dì)區(qū)探索建立招标投标集中綜合監督與行(xíng)業(♠​yè)管理(lǐ)相(xiàng)互分(fēn)離(lí)制(zhì)約的(dππe)行(xíng)政監管模式留下(xià)了(le)空(kōngλ↑§)間(jiān)。

　　第五條[招标投标交易場(chǎng)所]

　　設區(qū)的(de)市(shì)級以上(shàng)地(♠™☆dì)方人(rén)民(mín)政府可(kě)以根據實™δ​₹際需要(yào)，建立統一(yī)規範的(de)招标投标​↕γ♦交易場(chǎng)所，為(wèi)招标投标活動提供$∑服務。招标投标交易場(chǎng)所不(bù)得(deσ™₽↑)與行(xíng)政監督部門(mén)存在隸屬關系，不(bù)得(de)以營利★♣¥為(wèi)目的(de)。

　　國(guó)家(jiā)鼓勵利用(yònα↕g)信息網絡進行(xíng)電(diàn)子(zǐ)招标投标。

　　◆明(míng)确了(le)設區(qū)市(s♦¶hì)以上(shàng)交易場(chǎng)所∏λ的(de)服務定位(場(chǎng)所和(hé)信息)，實際存在多(duō♣↑λ)種模式的(de)“中心”α₽和(hé)越位行(xíng)為(wèi)有(y™&≈βǒu)待規範。

　　◆電(diàn)子(zǐ)招标投标的(de)具體(tǐ)實$>♦ε施辦法和(hé)技(jì)術(shù)規範即将>©"✘由國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同有 Ω (yǒu)關部門(mén)印發。電(diàn)子(z'<☆ǐ)招标投标不(bù)僅因為(wèi)提高(¥δβgāo)效率、節能(néng)減排等，更重要(yào)的(de)是(shì)∑✔λ≥信息一(yī)體(tǐ)化(huà)(行(xíng)€↕∞業(yè)、地(dì)域範圍一(yī)體(tǐ)化(huà)、企業(y₹♥è)與項目管理(lǐ)全程一(yī)體(tǐ)化(huà))是 ™₹&(shì)市(shì)場(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)以及主體✘↕♣↑(tǐ)誠信自(zì)律的(de)基礎。電(diàn)子(zǐ)招δ↓↕标投标系統由集中三級公共服務平台和(hé)開(k​©āi)放(fàng)式項目交易平台構成。

　　第六條[禁止行(xíng)為(wèi)]

　　禁止國(guó)家(jiā)工(gōng)作(<σ✔zuò)人(rén)員(yuán)以任何方式非≥₩↕"法幹涉招标投标活動。

　　◆問(wèn)題比較突出，國(guó)務院明(mín ₹αg)令禁止，根源在于政府部門(mén)的(de)職責邊界不(bù)清楚，而且↕ σ★及多(duō)重身(shēn)份于一(yī)體(tǐ)，自(zì∑>Ω∞)成一(yī)體(tǐ)，監督和(hé)管✔™理(lǐ)同體(tǐ)不(bù)分(fēn)，沒有(yǒu壕™)構成有(yǒu)效的(de)行(xíng)政和(hé)社會(huì)§∑監督制(zhì)約關系，且項目實施主體(tǐ)的(de)責任權利不(bù)明$¥ (míng)确。以緻工(gōng)作(zuò)人(rén)¥¥§λ員(yuán)非法幹涉均有(yǒu)&l×£✔dquo;名正言順”的(de)理(lǐ)φ♥由，且往往難以分(fēn)辨和(hé)抵制(zhì)  ♠。