政府采購(gòu)招投标存在諸多(duō®Ω£)違規行(xíng)為(wèi)，在招投标過程中如(rú‍©)何界定屬于哪一(yī)種違規行(xíng)為(wèi)?我們梳理(lǐ'™)了(le)一(yī)些(xiē)不(bù)規範的(de)招投标具✘δ£÷體(tǐ)情況，現(xiàn)在通(tōng)過五個(gè)案例詳細♥≤ ₩分(fēn)享各種現(xiàn)象。

　　【案例一(yī)：拖延授标】

　　案情：

　　某個(gè)單位購(gòu)買100台計(jì)算(suàn)機•λ ↓(jī)。按照(zhào)規定，雙方應該在1月₽∞ε(yuè)31日(rì)簽訂合同。甲方(供應商)必λ←須在合同簽訂後7個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)  內(nèi)發貨。乙方(采購(gòu)人(rén))必φσβ<須在5個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)辦理§♦✘×(lǐ)貨物(wù)驗收手續。貨款必須在驗收完成後10個(gè)工(gλ∑ ↓ōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)一(yī)次性付清≠∞ ≠。甲方将于2月(yuè)10日(rì)前分(f × ēn)三次向乙方交付100台電(diàn)腦(nǎo)✘§£​，甲方将指定專人(rén)驗收并分(fēn)批投入使用(yòng)。>×δ≠截至4月(yuè)30日(rì)，甲方多(duō)次催促乙方收款未果。∞≤5月(yuè)8日(rì)，甲方向采購(g≠≈òu)中心提交書(shū)面申請(qǐng)，要♠λ₹(yào)求協調落實資金(jīn)支付。經核實，雙方未能(néng)在≠£→™規定時(shí)間(jiān)內(nèi)簽訂合同并按要(yào)求辦理↑ε(lǐ)貨物(wù)驗收單;乙方以資金(j$₽īn)緊張為(wèi)由延期付款。

　　法理(lǐ)評析：

　　這(zhè)是(shì)一(yī)起典型的(de)拖延授标案例 ε。作(zuò)為(wèi)“上(shàng≥↓♣©)帝”的(de)采購(gòu)人(rén)利用(y♣♥&♥òng)供應商的(de)弱勢心理(lǐ)，在∏₽​≈遲遲不(bù)簽合同的(de)情況下(xià)，反而要(☆ yào)求供應商先行(xíng)交付貨物(wù÷≤)，驗收合格後又(yòu)不(bù)及時(shí)辦理(lǐ)驗收手續♣×≥，并借口資金(jīn)緊張原因拖延付款，緻使供&&©‌應商多(duō)次上(shàng)門(mén)催討(tǎo)貨款未果。本≥≥™案的(de)主要(yào)過錯(cuò)是(shì)δ®★采購(gòu)人(rén)拖延簽訂采購(gòu)合同、拖延辦理®λ•ε(lǐ)驗收手續、拖延支付合同資金(jīn)。上(shàng)述現(xià¶≤‌•n)象十分(fēn)普遍，供應商為(wèi)了(le)做&δ(zuò)成一(yī)筆(bǐ)生(shēng)意，通(tōπ ©ng)常不(bù)敢得(de)罪采購(gòu)人(rén)，往往不(b™±©ù)計(jì)較先簽合同、再供貨物(wù)的(de)合法程序，這(zhè)λ☆≈≠種法律意識欠缺、懼怕采購(gòu)人(rén)的(d εφe)不(bù)正常心理(lǐ)，恰好(hǎo)滋生(shēng)了±Ω¶(le)采購(gòu)人(rén)拖延授标的(de)非法行(xíng)為&↓♣(wèi)。拖延授标的(de)惡果，不(bù)但₹λ (dàn)損害了(le)供應商的(de)合法權益，而且損害了(le)政府機(jσπ€♦ī)關的(de)公信形象。

　　【案例二：異地(dì)中标】

　　案情：

　　某省級垂直管理(lǐ)部門(mén)建 <設一(yī)個(gè)能(néng)覆蓋本系統省、市(shì)、縣的(dσ© ☆e)視(shì)頻(pín)會(huì)議(yì)系統項目。該項目實行(x₹₹íng)軟、硬件(jiàn)捆紮邀請(qǐng)招标，其中：軟件(jiàn)★®λ™采購(gòu)金(jīn)額占45%，硬件(jiàn)采購(gòu₽™)金(jīn)額占55%。該部門(mén)負責人(÷π₽rén)的(de)同學系本地(dì)一(yī)家(jiā€​∞δ)小(xiǎo)型軟件(jiàn)開(kā∞ πi)發公司的(de)總經理(lǐ)。于是(s‌÷hì)，采購(gòu)人(rén)在招标文(wén)件(jiàn)中發出了(∑≈le)如(rú)下(xià)要(yào)約：投标人(rén)必須以聯合體(₽✔∞♣tǐ)方式參與競标，軟件(jiàn)服務必須在↓®γ‍4小(xiǎo)時(shí)內(nèi)響應。邀請(q↔πǐng)招标結果，如(rú)采購(gòu)Ωφ↑人(rén)所願。

　　法理(lǐ)評析：

　　由于項目的(de)特殊要(yào)求，可(kě)以♥♦∞♣實行(xíng)聯合體(tǐ)投标。現(xiàn)行(xíng)制(zhì)度•♣明(míng)确規定了(le)聯合體(tǐ)，聯合體(tǐ)雙方應同時(shí≤&♥λ)具備相(xiàng)應的(de)資質，必須簽訂聯合★±÷協議(yì)，其中一(yī)方必須參與投标，雙方承擔同等的(de)法律義×®×≈務和(hé)責任。在這(zhè)種情況下(xià)，如​γ✔(rú)果這(zhè)個(gè)項目的("♠∑de)軟件(jiàn)和(hé)硬件(jiàn)分(fēn)開(kāi)招标，✘α☆本地(dì)的(de)軟件(jiàn)企業(yè)是(shì₩®)沒有(yǒu)資格投标的(de)。因此，采®δ∞≠購(gòu)人(rén)運用(yòng)了(le)聯合體(tǐ)投标φ∞<的(de)獨特技(jì)巧;因為(wèi)同學關系，本地(d©×∑λì)小(xiǎo)企業(yè)異地(dì)中标。這(zhè)種方法本質上(s©✔hàng)是(shì)一(yī)種人(rén)情招标。

　　【案例三：故意流标】

　　案情：

　　某單位建造20層辦公大(dà)樓需購(gòuα&β)置5部電(diàn)梯，領導要(yào)求必須在10月(yu∏>è)1日(rì)前調試運行(xíng)完畢。8月(yuè)12至9月(yuè)α‍3日(rì)，基建辦某負責人(rén)為(wèi)“慎​¶↑β重起見(jiàn)”，用(yòng)拖延時(sh<'∞×í)間(jiān)戰術(shù)先後5次赴外→©(wài)省進行(xíng)“市(shì φ)場(chǎng)考察”，并與 εα某進口品牌代理(lǐ)商接觸商談，幾次暗(àn)示要(yào)其與‍×相(xiàng)關代理(lǐ)商溝通(tōng)。9月(yλγ‍§uè)10日(rì)，由于隻有(yǒu)兩家(j♠  ×iā)供應商投标，本次公開(kāi)招标以流‍¶标處理(lǐ)。按規定，這(zhè)5部電(diàn)梯的(d±↓≠e)采購(gòu)預算(suàn)已經達到(dào)了(le)公開(®✔ ™kāi)招标限額标準，但(dàn)由于時(shí)間(jiā×♣±n)關系，最終隻能(néng)采取非招标方式采購≥•δ(gòu)。9月(yuè)17日(rì)，通(tōng)過競争性談♦₩™₹判，該品牌代理(lǐ)商以性價比最優一(₹♥€☆yī)舉成交，9月(yuè)29日(rì)，電(diàn)梯安裝©Ω調試成功。

　　法理(lǐ)評析：

　　此案的(de)“經典”之處是(shì)，采↔✔購(gòu)人(rén)以“市β÷(shì)場(chǎng)調查”的(de)策略λ 拖延時(shí)間(jiān)，以“暗(àn)示溝通©₩✔β(tōng)”的(de)方式規避招标。從(c¥¥óng)表面上(shàng)看(kàn)，造成流标的(de)原因是(≠ shì)通(tōng)過公開(kāi)招标的(de)投标人(rén)不(✘$Ωbù)足三家(jiā)，最後由于采購(gòu)時(shí)間(≤δ<jiān)緊張，不(bù)得(de)不(bε♥↕↔ù)采用(yòng)非公開(kāi)招标的(de)方式。實際上(shàng•¶¥↔)，購(gòu)買方已經利用(yòng)了(le)流标的(de)&ldq​£uo;合理(lǐ)合法”因素，達到(dào)←₽₽了(le)品牌和(hé)廠(chǎng)商的(de)真實意圖Ω §。